重视、加强和发展学龄前儿童教育是社会发展的必然，是孩子自身成长的需求，同时也是教育自身建设、发展的结果。
学龄前儿童语言能力发展迅速，想象力、思考力的发展较快，从完全受人照顾逐步向基本自我服务过渡，此期性格形成雏形，是给以是非观念的教育，培养良好的品德和性格的关键时期。
一、我区学前教育的发展状况
鼎城区共有乡镇32个，幼儿园141所（其中公办幼儿园1所，民办幼儿园140所）。全区省级示范性幼儿园1所，市级示范性幼儿园4所。经教育部门审批获办园资格的53所，未审批的88所，全区学前三年儿童总数为13404人，在园幼儿10748人，学前幼儿入园率为80.2%。全区幼教职工687人，专任教师465人，占全体教师总数的67.7%。全区幼儿园共有幼儿接送车辆147台，有69台申请办理校车证，已审批17台。
当前是学前教育发展的良好时机。一是政策扶持。国家实行的“以县为主”的农村义务教育管理体制减轻了乡镇财政压力，“两免一补”政策又为当地政府对学前教育投入创造了有利条件。二是条件允许。全区中小学布局调整和危房改造后闲置的校舍，可以利用起来改善幼儿园办园条件，为学前教育提供一定的教育资源。三是民众需要。随着经济快速发展，全民对教育的期望越来越高，对优质教育资源的需求也越来越迫切。
二、我区学前教育发展存在的问题
1、办园规模小，布局不合理，办园行为不规范。
全区除丁家港乡、港二口镇、大龙站乡只有一所幼儿园外，其他乡镇至少有2所。由于缺少正确引导，幼儿园虽多，但真正达到办园标准，得到行政许可的却很少，非法办园占大多数，全区经审批获得办园许可的仅53所，占37.6%，以中河口镇为例，全镇2万余人，幼儿园7所（1所幼儿园经过行政审批），在园幼儿302人，平均45人/园，这与幼儿园“服务半径为3公里，90人/园”的国家标准相差甚远。
中河口镇的幼儿园布局规划及行政许可表
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园名 |
规划布局情况 |
是否
审批 |
|
设置地点 |
服务半径
(公里) |
覆盖
人口数 |
办园
规模
(班) |
办园
性质 |
幼儿人数 |
|
英才幼儿园 |
中河口镇墟场 |
3 |
4000 |
2 |
民办 |
85 |
是 |
|
南洲幼儿园 |
南洲村 |
2 |
2000 |
3 |
民办 |
19 |
否 |
|
下河幼儿园 |
下河村 |
2 |
1000 |
2 |
民办 |
20 |
否 |
|
新潮幼儿园 |
双剅村 |
2 |
1000 |
1 |
民办 |
48 |
否 |
|
果果幼儿园 |
富兴村 |
2 |
1500 |
3 |
民办 |
85 |
否 |
|
北洲幼儿园 |
北洲村 |
2 |
1000 |
1 |
民办 |
25 |
否 |
|
三角闸幼儿园 |
同德村 |
2 |
1000 |
1 |
民办 |
20 |
否 |
2、办学条件家庭化，教学形式小学化。
全区幼儿园半数以上是“家庭化”产业，“三位一体”。部分幼儿园虽然有一定的活动场地，但活动器材少，玩具种类少，配套设施不齐全。在教学内容上，大部分幼儿园开课设节呈 “小学化”倾向。为了迎合家长的需求，课程设置多半以文化课为主，没有注重幼儿的心理和个性发展。以蒿子港镇幼儿园的课程设置为例，文化课居多，活动课较少，寓教于乐的幼儿教学原则没有完全体现。
蒿子港中心幼儿园课程设置表（周）
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园名 |
课程设置（节） |
作业 |
|
语言 |
算术 |
英语 |
常识 |
美术 |
音乐 |
游戏 |
|
中心幼儿园 |
大班 |
5 |
5 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
适当作业 |
|
中班 |
3 |
3 |
1 |
3 |
5 |
5 |
5 |
无 |
|
小班 |
2 |
2 |
1 |
4 |
4 |
6 |
6 |
无 |
|
五中
幼儿园 |
大班 |
4 |
4 |
2 |
4 |
4 |
3 |
4 |
适当作业 |
|
中班 |
3 |
3 |
2 |
4 |
5 |
4 |
4 |
无 |
|
小班 |
2 |
2 |
1 |
4 |
4 |
6 |
6 |
无 |
3、师资水平不均衡，教师待遇普遍偏低。
以武陵镇恒通幼儿园和周家店镇红太阳幼儿园为例：两园人数分别为260人与240人，恒通幼儿园教师15名，全部从幼师专业毕业，且都具有幼教资格，而红太阳幼儿园教师7名，只有1人具有幼教资格，师资水平参差不齐直接导致幼教水平发展不均衡。大部分农村幼儿园教师缺乏专业素质，把学前教育办成了“半年级”教育，违背了教育规律。教职工待遇偏低，大多数幼儿园的举办者与受聘教师没有根据新《劳动法》签订相应的劳务合同。
4、校车管理不规范。
全区幼儿园共有接送车辆147台，但办有校车证的仅17台，多数是租用，虽说所租车辆都是合格的营运车辆，司机有驾照，有牌照，但是一些农村幼儿园为了节省时间和经费，在接送学生时都或多或少存在超载现象，留下一定的安全隐患。
三、我区学前教育发展的建议
我区学前教育起步晚，底子薄，存在着明显不足。而且，在现行管理体制下，要取缔非法幼儿园和办园条件不达标的幼儿园，存在着一定的困难。为此，区教育局明确提出走联合办园的路子。
（一）联合办园的理由。
1、政策支持是联合办园的基础。
《民办教育促进法》明确了民办教育的性质、地位和扶持政策，而且对联办幼儿园出资人获取回报提供了法律依据。虽然对民办幼儿园取得回报的数额未作明确规定，但通过协商达成协议后是完全可以操作的。
2、社会需要是联合办园的外因。
随着经济社会的发展，家长对孩子的教育愈加重视，不仅送孩子接受早期教育的意识大大提高，而且对孩子接受高质量教育的要求也更加强烈。那种设备简陋，师资薄弱的幼儿园不可能会有很好的保教质量，也根本不能满足家长希望孩子接受优质教育的愿望。
3、彼此互补是联合办园的内因。
每个幼儿园在硬件设施、人员配置、园务管理等方面各有长短。加上同一区域内容易形成恶性无序竞争，造成了不必要的内耗。通过联合办园，既能实现幼教资源整合，趋利除弊，又能形成合力，提高办园水平。
4、共同发展是联合办园的目标。
随着教育法律法规的逐步完善，竞争力不强，生源不足，安全无保障的幼儿园将会举步维艰，通过联合办园来整合资源，谋求共同发展是唯一选择。
（二）联合办园的优势。
目前，我区牛鼻滩中心幼儿园、石门桥幼儿园、武陵镇金鹰蒙氏幼儿园都是采用联合办园取得成功的典型。
1、硬件设施大为改观。
武陵镇金鹰蒙氏幼儿园将原培英小学、武陵双语等4校整合，投资近120万元将原培英小学改建成为一所高标准的幼儿园。占地面积3000平方米，室外活动面积达2000平方米；钢琴、电视机、DVD、空调、图书架等设备一应俱全，并投入16万元，配备了幼儿接送车辆2台。石门桥镇中心幼儿园将分散的几个幼儿园资源进行了整合，集资150万元修建的高标准中心幼儿园已破土动工，计划2010年2月开始招生，并配置了幼儿接送车辆7台。牛鼻滩中心幼儿园投入近80万元，占地面积3400平方米，建筑面积2500平方米，幼儿接送车辆5台，各功能室设施设备齐全，正在积极申报市级示范幼儿园。
2、师资力量明显增强。
通过整合师资力量，教师及其保育人员在教师文化、专业素质、年龄上实现了有机结合。金鹰蒙氏幼儿园教师学历合格率100%，教师普通话水平合格率90%以上。牛鼻滩中心幼儿园新招聘了2名青年幼师，充实教学力量。石门桥中心幼儿园除已有的8名幼师外，计划招收幼教专业教师10人，保育员8人。各幼儿园统一分班教学，统一调配老师，教师资源得以充分共享。
3、办学水平有效改善。
以区实验幼儿园为载体，挑选骨干教师进行教学帮扶，并全天候、全方位地为乡镇幼儿园提供观摩学习机会。牛鼻滩中心幼儿园多次开展教研活动，选派青年教师外出学习，并请区实验幼儿园优秀教师来园进行业务指导。金鹰蒙氏幼儿园与市区优秀幼儿园强强联手，推行“两教一保，保教并重”的管理模式，逐渐形成学中乐，乐中学，形式多样的教学模式。
4、品牌效应日益凸显。
2008年前牛鼻滩镇有4家幼儿园，办园场地都为租用，规模不大，乡中学正确引导，4家举办者经过反复协商，最终达成了“建立股份制、走合作办园路子”的统一认识。由于环境的改善，管理的加强，入园率达到92.8%。石门桥镇中学在广泛宣传联合办园优势的基础上，召开全镇各幼儿园园长会议，决定走联合办园之路。中心幼儿园建成后，开设大、中、小学前班共10个，容纳300名幼儿来园学习。金鹰蒙氏幼儿园迫于城区其它幼儿园发展的压力，在镇中心学校的指导下，自行组合，很快就以其优雅的育人环境，完善的设施设备，雄厚的师资队伍在武陵镇城区学前教育中占有一席之地。
（三）联合办园的核心。
1、做好布局调整，明确发展思路。
目前全区已有22个乡镇建立了中心幼儿园，到2010年7月前，全区各个乡镇都必须创建一所中心幼儿园。要强化乡镇政府职责，做好统筹协调工作，根据当地人口设置规模，有计划、有步骤的撤并班数少于3个，幼儿数少于90人的幼儿园；交通不便的村办园也要结合实际，合理统筹，将中小学布局调整后的空余校舍优先用于举办幼儿园，避免资源浪费。城区应以社区为单位，每个社区建一所幼儿园，鼓励各单位、企业和个人投资新建高标准的幼儿园，通过合理竞争，淘汰一批非法的、存在安全隐患的幼儿园。
2、端正办园思想，注重硬件建设。
牢固树立为了每个幼儿健康成长的办园宗旨，遵循教育发展客观规律，始终坚持教育质量优先的办园理念，以质量求生存，以特色求发展，从而获得教育效益、经济效益和社会效益。要不断改善办园条件，定期进行园舍维护、环境改造。配齐配足各种教辅资料、辅助器材、儿童娱乐设施。
3、规范园务管理，稳定师资队伍。
各乡镇中学要切实履职，对当地幼儿园各项工作进行业务指导，规范编班和班额、课程设置、收费等，坚决杜绝“小学化”教学。各幼儿园要建立安全长效机制，做到安全逐日排查。幼儿的饮食要层层把关，保育及后勤工作人员要持证上岗。严禁用无牌无证车辆接送幼儿，杜绝违规驾驶和超载的现象。要提升教师素质。一是搞好教师入门。实行面向社会招聘，择优录取的原则。录用者必须具备幼教资格。二是搞好师资培训。充分利用园本资源，通过教研活动，教学比武等形式促使教师不断自我发展。同时广泛加强与先进园所的交流，形成多元的师资培养模式。三是搞好师资稳定。积极引进竞争机制、岗位工资结构制和年终考核，建立科学合理的工资奖金制度，吸引并留住优秀教师。
常德市鼎城区教育局妇委会
2009年10月15日
